“面对石化产业链供应链局部存在断链风险、关键环节‘卡脖子’日益突出的现状，应强化企业科技创新主体地位，加速推动石化全产业链创新发展。”2024年全国两会期间，第十四届全国人大代表，中国化学党委书记、董事长莫鼎革提出建议。

加速推动石化全产业链创新发展

一是推动科研方向聚焦下游产业链需求。

建议政府层面加大统筹协调和引领力度，立足区域或石化园区全产业链发展，摸清重点上下游产业供需和产业链“空白”，以“产销研用”一体化的大型石化基地为核心，布局规划产业链关键环节的补链强链延链重点项目，完善相关政策限制类项目的“点对点”豁免机制，并在用地、能耗、排放指标等资源要素以及税收方面给予倾斜，加速推动“卡脖子”技术攻关，形成多主体协同创新、全产业链一体发展模式。

二是给予产业研究院更多激励政策支持。建议政府层面针对产业研究院研究制定更多激励政策并推动落地。如提高科研经费额度比例；对涉及产业链核心布局的企业，在引进高端科研人才、海外高端人才时，给予其更有优势的地方安家落户政策；加大对企业研究院申报创新研发项目的支持力度等，激发企业科研创新源头活力。

三是推动加快建设石化产业中试及孵化基地。建议政府层面针对全产业链创新发展关键环节项目，围绕企业需求实施科技成果产业化专项行动，制定资源要素差别化扶持政策，在用地、能耗、排放指标等资源要素以及税收方面给予支持，在行政审批、资金投入方面加大政策和资金倾斜，推动石化产业创新技术和成果迅速孵化落地。

加快推广“无废产业链”循环经济模式

“无废产业链”作为“无废城市”在产业链上下游之间的一种独特存在，是实现产业链上下游“废弃物资源化循环利用”的重要环节。目前我国尚未发布“无废产业链”相关的技术指南和创建指标体系，企业危废跨省、跨区域处置利用难度大，亟须进一步在体制机制上加大创新力度。

一是加大国家层面政策创新突破力度。建议国家层面做好顶层设计，进一步完善《国家危险废物豁免清单》《固体废物鉴别标准通则》等固体废物防治法律法规及相关政策，鼓励企业积极探索废弃物循环利用新途径，推动建设产业链循环经济体系。同时在环境风险可控的前提下，适当下放审批权限，指导推动地方生态环境主管部门，试行危险废物经营许可证豁免政策，简化危险废物跨省、跨区域转移等各类审批程序。

二是推动废弃物减污降碳协同增效。建议鼓励不同区域、不同特点的企业协同探索攻关危险废物综合利用处置途径，打通上下游产业链，大力发展区域“固体废物利用处置设施共享”，推动区域废弃物资源化利用，完善出台混合燃料元素碳含量和热值相关分析检测方法和标准，以“无废城市”建设助力“双碳”目标实现。

三是加快推广“无废产业链”创新经验。在生态环境部的指导下，镇海炼化与宁波石化经济技术开发区紧密结合，努力构建石化行业“无废产业链”“无废石化基地”，创新建立固体废物循环利用体系，已成为宁波市“无废城市”建设的重要内容，并可作为石油石化行业绿色发展转型的可复制、可借鉴、可推广的经验典范。建议国家相关部门能加快推进“无废产业链”建设工作，并在国内产业基地及园区中予以推广应用。

加速构建废塑料回收循环和资源化利用全产业链

通过调研发现，大部分城市虽已开展垃圾分类工作，将废塑料纳入可回收垃圾，但并未出台针对废塑料的专项分类政策，废塑料回收、分拣、预处理存在较大困难。整个产业链未能建立完善废塑料回收循环和资源化利用体系，特别是废塑料产业与石化行业的规模化、稳定化的衔接尚未建立，且废塑料化学循环技术尚不成熟，无法有力支撑废塑料回收循环和资源化利用的产业化、规模化。

如何解决这些现实问题？

一是进一步增强顶层设计，加大政策支持力度。建议针对废塑料分类、回收发布专项政策，大力支持建设大规模、集中化垃圾回收分拣站，进一步制定相关标准规范，统一有效分拣、品质控制、价格制定等环节，进一步打破行业壁垒，拓宽原料来源，降低原料成本，提升国内企业废塑料回收及应用的积极性。

二是针对性打造区域废塑料回收循环和资源化利用试点。建议充分发挥石化产业集群的规模化生产和炼化一体化全流程优势，支持区域石化“龙头”企业、“链长”企业参与这一产业链布局建设，尤其在制度政策、土地资源、污染物总量、能源指标、上下游一体化方面给予倾斜支持，推动废塑料物理、化学回收与石化产业深度耦合，加快推动废塑料资源循环利用。

三是加强“产学研用”一体化技术攻关。建议从政府层面广泛搭建平台，针对废塑料回收，组织“龙头”企业、“链长”企业和研究院所联合攻关，加强废塑料化学循环科研体系建设，专项研究该行业发展规划和产业布局，加速关键核心技术攻关，对购置与更新所需重大仪器设备、建设配套设施等予以资金补助,共同推进废塑料收集、分拣、化学回收技术开发。